“农发行贷款审批后，让我们‘工改’工作变得非常顺利，村民有了信心，从‘事不关己’向‘置身事内’转变，最终我们以90%以上高票通过了村民大会表决，感谢农发行。”这是黄圃镇工改办综合协调组组长吴一民对农发行在村镇“工改”中发挥政策性金融“活水”作用的肯定。农发行广东省分行审批的大岑村工改项目9000万元贷款，是中山市千亩连片改造项目的首笔信贷资金，示范带动作用显著，获得中山市委主要领导批示肯定。

勇于探索村镇低效工业园改造融资模式

中山在上世纪80年代曾因制造业的兴旺，成为“广东四小虎”之一，蜚声中外。然而这些年，中山当地生产端低效、产业形态低端、土地开发利用碎片化、低效化等问题，制约着中山的发展。因此，中山市委市政府坚持高位统筹，计划通过“工改”，升级改造村镇低效工业集聚区，为中山规划打造的清洁能源、健康医药、智能家电等十大产业园腾挪空间，推动中山产业实现高质量发展。

农发行广东省分行省市两级行主动提升站位，靠前服务，第一时间成立工改项目专班，深入中山政府职能部门、企业、村集体调研，了解“工改”需求，敢为人先，以服务黄圃镇大岑村“工改”项目为切入点，逐项攻坚痛点难点问题。

黄圃镇大岑村是中山市早期的“工业强村”，村内存在大量违法用地和违章建筑，以小散企业为主，是中山“工改”中最大面积、最为复杂的一个连片改造项目。该项目拟打造成全市重点布局的“十大产业园”之一—中山智能家电主题产业园，改造后，产值提升预计为500%。该项目改造模式为市内首例，由于改造区域内村集体资产结构不平衡、无法提供担保措施等原因，困难重重，启动区183.5亩连片改造资金难以到位。

工改项目专班全面梳理国、省、市各项“工改”政策50余份，“一企一策”设计融资方案，将“封闭运行”理念引入项目顶层设计，保障贷款资金安全；与镇城市更新中心、村集体共同签订资金监管协议，充分保障好发展好村民利益的同时，保障资金合规使用，创造性探索出“周转金+银行贷款+财政贴息”融资模式，即“中山市政府提供3000万元‘工改’周转金+农发行9000万元贷款+市、镇两级对农发行贷款进行全额贴息”的模式”，兑付了大岑村及村民小组的现金补偿款和清租清拆成本支出。项目还为村民设计了实现长期增收的路径，除了土地补偿款外，该项目村集体可获得2.5万平方米返建物业并全部由改造主体返租运营，地块亩均产值提高5-6倍，村民可实现年收入增加5倍。项目周边配套建设小学、公园、绿化消防等公益设施，不仅能改善长期困扰居民的环保、安全生产等问题，还能大幅度提升居民生活质量。项目为乡村振兴“最小单元”村镇提供“最大助力”，惠及948户、3900多名村民，真正实现了政银企村四方共赢。

持续推动融资模式优化发展

该行后续逐步探索出“国企+村集体+统租统管”融资模式，由国企服务村集体完成低效工业改造，并通过国企统租统管保障村集体收益，进一步强化增信措施及现金流设计，更好服务村集体可持续发展。目前累计审批贷款9.9亿元支持中山市各村镇“工改”类项目建设，已投放5.36亿元。

首笔支持的“工改”贷款，被中山市政府作为典型案例推广，融资模式被同业了解、学习和复制，带动大岑片区顺利融资3.1亿元，形成了解、支持、参与“工改”的良好氛围，真正助力中山实现了打造制造业高质量发展“新名片”的同时，助力村集体改善资产结构，提升产业业态。农发行中山市分行作为经办行，荣获2022年度中山市村镇低效工业园改造升级工作最佳助力奖，并在中山市年度“工改”融资贡献得分评价中，成为唯一获得满分的金融机构。