站在继往开来的年末，于12月19日召开的中山市委十五届五次全会备受瞩目。我们看到，这次会议将撬动未来方方面面工作的支点，放在了“改革”二字。

其中，会议审议的《中山市贯彻落实<中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的行动方案（讨论稿）》，对中山产业集群发展提出了“片区统筹”方案，为破解中山专业镇经济目前面临的发展瓶颈、推动镇街高质量发展提供了一把新的解题钥匙。
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“省委部署实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，对中山来说，发力点在镇，突破口在镇，潜力板在镇。”中山市委书记郭文海在会上指出，中山要积极探索片区统筹，坚决打破行政区划界限，推动产业片区布局，依托十大万亩级现代主题产业园，探索构建若干产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区，大力推动城镇高质量发展，全面推进乡村振兴。

去年底，中山市第十五次党代会提出，中山将坚定不移实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，搭起了中山参与粤港澳大湾区发展的整体架构；一年过去，“片区统筹”的发展模式正在推动这一架构向内延伸落地，解决镇街长远健康发展面临的问题。

从“一镇一品”“一镇多品”到“一片一品”“一片多品”，中山新集群来了！

打破“镇的藩篱”

镇的问题，在中山由来已久。

1988年1月，中山由县级市升格为地级市。由于此前的各建制镇保持不变，也未设立新的县级行政机关，中山由此确立了“市直管镇”的行政体制，一直延续至今，成为全国仅有的几个“直筒子市”之一。

为了推动镇域经济快速发展，中山通过多轮简政放权改革，将大量行政审批管理权限下放至镇街。这种管理成本低、效率高的扁平化行政架构发挥出显著优势，市级决策可以高效传达至镇街，极大激发了镇街发展的积极性和能动性，让中山镇域经济迸发出了前所未有的活力。经历狂飙式的发展之后，中山与东莞、顺德、南海并称“广东四小虎”，为外界所熟知。

但是“市直管镇”行政管理架构，也很快暴露出弊端。

镇域行政区划体制下，镇街各自为政，城乡公共资源配置不均衡，土地开发利用碎片化、低效化，城镇建设陷入“推小饼”的格局；产业发展资源很难跨区域流动、配置和整合，镇域之间产业同质同构，存在盲目竞争、恶性竞争，“遍地开花却难有大树”，产业发展呈现出粗放式的非整合格局。

镇的问题，是关乎中山高质量发展的关键问题。

不打破镇域行政藩篱，就无法解决专业镇经济模式面临的问题，就无法进一步释放镇域经济发展活力。一直以来，中山市都在不断推动行政体制改革，为了不改变现有的市、镇两级行政架构，有效规避实施行政区划调整的风险，1992年以来，中山市曾多次提出“组团式发展”的概念。

当前，这项改革变得更加迫切。随着“双区”、两个合作区等国家重大发展战略的深入实施，广东省委赋予了中山建设省级改革创新实验区的新使命，深中通道即将建成通车，中山正迎来多重重大发展机遇的交汇叠加。不突破镇域的行政区划界限，就无法接好、接稳已经来到眼前的重大历史发展机遇。

以“片区统筹”打破“镇的格局”，势在必行。

这次全会提出，中山要积极探索片区统筹，坚决打破行政区划界限，推动产业片区布局，就是直面历史问题，从根源处寻找高质量发展的解决方案。

中山将积极探索片区统筹，推动产业片区布局。图为中山市智能装备产业园。 南方+ 叶志文 拍摄

“一体化”的逻辑

在城市发展的漫长征途中，中山又迎来了决定未来走向的关键几步。只有勇于自我革命，才能赢得发展的主动权。

去年12月26日，中山市第十五次党代会召开，市委书记郭文海在大会上作报告时指出，面对千载难逢的重大历史机遇，中山必须敢于先行先试、抢抓先机、赢得主动，坚定不移实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略，奋力建设珠江口东西两岸融合发展支撑点。

这既是中山主动向外张开怀抱，迎接重大发展机遇的坦诚姿态，同时也是刀刃向内自我革命，寻求解决发展机制性瓶颈的主动作为。

中山市委十五届五次全会提出，要把全市城乡融合发展放在大湾区一体化融合发展大格局中考量，抢抓“双区”和深中通道建设重大历史机遇，强化与邻近地区通勤便捷、功能互补、产业协作，推动各镇街强化与周边城市互动融合。

要实现这种对外的融合互动发展，首先必须向内解决镇域行政藩篱的机制性阻碍。“片区统筹”就是这把解题的钥匙，而“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略的实施，正在倒逼“片区统筹”加快落地。

在方位架构之下，产业布局的思路也已清晰。这次全会强调，要强化“东承”功能，加快“南联”步伐，深化“北融”发展，发挥“西接”作用；要立足资源禀赋、比较优势，科学把握各镇街发展定位、方向、路径、重点，分类引导镇街以差异化发展助推高质量发展；以产业集群为依托，强化镇街间产业分工协作，统筹产城融合，促进特色优势产业跨区域合作。

改革，谈何容易。但惟其艰难，方更显勇毅。

这次市委全会释放的一个明确的信号就是：中山将以壮士断腕的决心，来一场内部的“一体化”改革，推动经济社会发展跨越镇街行政界限，焕发新的活力。

中山将推动跨区城联动发展，以产业集群为依托、强化镇街间产业分工协作。图为黄圃镇一家电企业生产线。 南方+ 叶志文 拍摄

产业新集群

在“片区统筹”的思路下，从行政区经济向经济区经济的模式转变正在中山发生，一个个跨镇街的产业新集群轮廓已经显现出来。

“支持翠亨新区申报国家级平台，建设面向未来的国际一流科技创新区，推动火炬开发区打造全国一流国家级高新区，培育战略性新兴产业；推动黄圃、东凤、南头等北部镇街与顺德深度融合发展，共同打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群；推动坦洲、三乡等南部镇街，与珠海在城乡规划、基础配套、环境美化等方面协同联动，共建‘珠中澳’优质生活圈……”

全会强调，中山将推动跨区城联动发展，以产业集群为依托、强化镇街间产业分工协作，统筹产城融合，促进特色优势产业跨区域合作。强化翠亨新区、火炬开发区、岐江新城等引领作用，不断深化“一区多园”等模式，集中资源力量，培育更多全国百强镇。统筹全市产业布局，推动跨镇街片区策划和连片改造，统筹谋划北部智能家电、西部智能制造、西部新能源、岐江新城智慧港等一批跨镇街的主题产业园。

中山将统筹谋划北部智能家电、西部智能制造、西部新能源等一批跨镇街的主题产业园。图为中山格兰仕生产车间。 南方+ 叶志文 拍摄

 以片区为单位，重新布局谋划区域产业发展，正是中山对传统“专业镇经济”“一镇一品”发展模式的深入思考与实际行动。这一次，中山坚定将“改革的大旗”插在了镇域经济发展的主阵地上。

“依托十大万亩级现代主题产业园，探索构建若干产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区，大力推动城镇高质量发展，全面推进乡村振兴。”全会指出，将支持条件成熟的大型产业园申报省级经济开发区，建立跨行政区的“管委会＋公司”的运管机制，打造高质量发展平台。坚定不移打好“工改”攻坚战，统筹镇村低效、零散产业资源，加快推进低效工业转型升级。推动与深圳共建产业链专业协作基地，深化“研发+制造”“总部＋基地”等合作模式，开展联合招商引资。

产业新集群的背后，是中山坚定改革的新气象。

“我们要咬定目标不放松，重燃‘杀出一条血路’的干劲和血性，以超常规之举开创中山工作新局面。”一年前，郭文海在中山市第十五次党代会上的表态，言犹在耳。

一年后，中山抓住病症，以不变的决心破立并举，坚定迈向行政体制改革“深水区”。


【统筹】南方日报记者 罗丽娟

【采写】南方日报记者 何伟楠

【摄影】南方日报记者 叶志文

【作者】 何伟楠；叶志文